בית המשפט המחוזי בתל אביב - יפו בשבתו כבית-משפט לעניינים מינהליים
עת"מ 46737-08-18 הירש נ' עירית תל-אביב-יפו ואח'
20 ינואר 2019
לפני
כב' השופט חגי ברנר, סגן נשיא
עותר
דוד הירש
ע"י ב"כ עו"ד יונתן ברמן
משיבות
1. עירית תל-אביב-יפו
2. מינהלת יריד האומנים במדרחוב נחלת בנימין עירית תל אביב
ע"י ב"כ עו"ד דיקלה טואשי
פסק דין
בהתאם לתנאי רשיון העסק, האומנים המשתתפים ביריד מקבלים מהמשיבה 1 היתרים לפי חוק עזר לתל אביב –יפו (שמירת הסדר והניקיון), התש"ם- 1980, להציב דוכנים במדרחוב, להציג עליהם את יצירותיהם ולמכור אותן לציבור המבקרים.
המשיבה גם מצביעה על היתנהגות מתריסה מצדו של העותר, אשר ניצל את הדוכן שהועמד לרשותו לרעה, לצורך הצבת שלטי מחאה נגד המשיבה ותוך נסיון להסית את שאר האומנים נגד המשיבה באמצעות מכתב בגנותה של המשיבה, שהעותר הפיץ ביניהם.
לדבריה, "אני מלהטטת באיזונים בין טובת הצבורי, העיריה. המקום הזה מאוד מבוקש. ... אני דואגת שכמה שיותר יכנסו במרכז ... כולם רוצים להיות במרכז כי שם כולם עוברים. ... בכניסה לחנויות אני לא יכולה לשים. אם יש בית קפה שקבל כיסאות ושולחנות נמצא בין הדוכנים. אני צריכה לדאוג [ל]מעבר גם. הכל שם מאוד צפוף. אם אני רואה את השולחן העגול ואם כולם יקבלו פחות מאותם 4 מטר, אבל בצורה של עיגול, המשמעות היא שחצי מהדוכנים יבוטלו כי אין מקום. זה לא 4 מטר. 14 אנשים יושבים סביב לשולחן תופסים הרבה יותר מקום." (ע' 7 ו- 8 לפרוטוקול).
הגם שברור כי סיכסוך זה לא תרם ליחסי עבודה תקינים בין העותר למשיבה (היחסים עלו על שרטון כבר לפני מספר שנים), בסופו של דבר, אין לכחד כי העותר הופלה לטובה במשך שנים רבות על ידי המשיבה עצמה, שכעת מבקשת לתקן את העיוות שיצרה במו ידיה.
עמד על כך בית המשפט ברע"פ 4398/99 עינת הראל נ' מדינת ישראל, פ"ד נד(3) 637, 644 (2000):
"ואם פגם של חוסר סמכות אינו מחייב את המסקנה שההחלטה המינהלית בטלה מעיקרה, אלא המסקנה תלויה בנסיבות, קל וחומר כך בפגמים אחרים, לרבות הפרה של זכות הטיעון. ... אכן, ההלכה בדבר בטלות יחסית נולדה בישראל בקשר להפרה של זכות הטיעון. ראו בג"ץ 598/77 דרעי נ' ועדת השחרורים [8], בעמ' 168, השופט י' כהן: "רשאי הוא [בית המשפט – י' ז'] לדחות תביעתו של אדם שזכות טיעון שלו נפגעה, אם לגופו של עניין לא היה לאותו אדם מה לטעון. הנימוק לכך הוא, שבטלות החלטה בגלל פגיעה בעקרי הצדק הטבעי אינה מוחלטת אלא רק יחסית".
ראה גם בג"ץ 2911/94 סאמי עבדול באקי נ' עמרם קלעג'י - מנכ"ל משרד הפנים, פ"ד מח(5) 291, 305- 306 (1994):
"עם זאת, עדיין שאלה היא, מה נפקות ההפרה של חובת השימוע. האם ההפרה מבטלת את ההחלטה מעיקרה? לא בהכרח. ... יש נסיבות, שבהן - אף שחובת השימוע המוקדם הופרה - לא יראה בית המשפט לבטל את ההחלטה. כך אם מניעת השימוע המוקדם לא גרמה עוול."
במקרה דנן לא התרשמתי ששימוע לעותר, לו נערך, היה בו כדי לשנות את ההחלטה שהתקבלה בעיניינו, משום שבסופו של דבר, עסקינן באכיפה שויונית של נוהלי הפעלת הדוכנים ביריד האומנים.
...
הגם שברור כי סכסוך זה לא תרם ליחסי עבודה תקינים בין העותר למשיבה (היחסים עלו על שרטון כבר לפני מספר שנים), בסופו של דבר, אין לכחד כי העותר הופלה לטובה במשך שנים רבות על ידי המשיבה עצמה, שכעת מבקשת לתקן את העיוות שיצרה במו ידיה.
עמד על כך בית המשפט ברע"פ 4398/99 עינת הראל נ' מדינת ישראל, פ"ד נד(3) 637, 644 (2000):
"ואם פגם של חוסר סמכות אינו מחייב את המסקנה שההחלטה המינהלית בטלה מעיקרה, אלא המסקנה תלויה בנסיבות, קל וחומר כך בפגמים אחרים, לרבות הפרה של זכות הטיעון. ... אכן, ההלכה בדבר בטלות יחסית נולדה בישראל בקשר להפרה של זכות הטיעון. ראו בג"ץ 598/77 דרעי נ' ועדת השחרורים [8], בעמ' 168, השופט י' כהן: "רשאי הוא [בית המשפט – י' ז'] לדחות תביעתו של אדם שזכות טיעון שלו נפגעה, אם לגופו של עניין לא היה לאותו אדם מה לטעון. הנימוק לכך הוא, שבטלות החלטה בגלל פגיעה בעיקרי הצדק הטבעי אינה מוחלטת אלא רק יחסית".
ראה גם בג"ץ 2911/94 סאמי עבדול באקי נ' עמרם קלעג'י - מנכ"ל משרד הפנים, פ"ד מח(5) 291, 305- 306 (1994):
"עם זאת, עדיין שאלה היא, מה נפקות ההפרה של חובת השימוע. האם ההפרה מבטלת את ההחלטה מעיקרה? לא בהכרח. ... יש נסיבות, שבהן - אף שחובת השימוע המוקדם הופרה - לא יראה בית המשפט לבטל את ההחלטה. כך אם מניעת השימוע המוקדם לא גרמה עוול."
במקרה דנן לא התרשמתי ששימוע לעותר, לו נערך, היה בו כדי לשנות את ההחלטה שהתקבלה בעניינו, משום שבסופו של דבר, עסקינן באכיפה שוויונית של נוהלי הפעלת הדוכנים ביריד האומנים.
עם כל הכבוד לצדדים הנצים, אין כל צורך (וגם אין אפשרות) להכריע במחלוקות אלה במסגרת עתירה זו.
אשר על כן, העתירה נדחית, וצו הביניים שניתן בגדרה מבוטל.