שיבוץ עובד מדינה בדרגה נמוכה יותר

משמעות הדברים היתה כי דרוג 87 אפשר כעת העסקת עובדים חיוניים בחוזים מיוחדים במתח דרגות נמוך יותר מבעבר, באופן שאפשר קליטת עובדים בשירות המדינה שהם ללא תואר ראשון וללא ניסיון קודם.

בית הדין הורה למדינה לערוך תחשיב של הפרישי השכר בין השכר ששולם לתובעים בפועל בגין התקופה שנתבעה (מ-11/2009 - 10/2016) לבין השכר שהיו זכאים לקבל, אילו היו נקלטים ברמת שכר תחילית מינימאלית המקבילה לדרגה 39 מח"ר או רמת שכר תחילית המקבילה לדרגה 40 מח"ר או ברמת שכר מאקסימאלית המקבילה לדרגה 41 מח"ר. השיבוץ בתוך מתח רמות השכר המקביל לדרגות 39 - 41 מח"ר צריך להיות בהתאם למספר שנות הניסיון בחוזר הנציב וכן כאמור אופן הקידום בתוך מתח רמות השכר צריך להיות בהתאם לכללי התקשי"ר. חישוב הפרישי השכר יתבסס על טבלאות השכר המעודכנות של חוזה 87 שפורסמו מעת לעת בחוזרים השונים על ידי המדינה ביחס לרמת השכר המקבילה לדרגה 39 מח"ר ועד דרגה 41 מח"ר. במסגרת התחשיב כאמור יש גם לקחת בחשבון את גמולי ההשתלמות של כל תובע אם וככל שהיה זכאי לגמול הישתלמות בתקופה בגינה הוגשה התביעה.

...

כך מצאנו לגבי העובדת ולטר איריס והעובד זועבי עבד אל סאלם שעבדו במשרד התעשיה המסחר והתעסוקה כי הוצע להם לעבור להיות מועסקים בכתב מינוי והם בחרו לוותר על כך, זאת לאחר שנערכה להם סימולציית שכר (עמודים 193-200 לקלסר 2 למוצגי המדינה).

ערעור העובדים כפועל יוצא מקבלת ערעור המדינה, יש לדחות את ערעור העובדים בעניין אי חיוב המדינה בפיצויי הלנת שכר.

סוף דבר ערעורי המדינה מתקבלים, ערעורי העובדים נדחים.

לאחרונה הובהר וחודד כי הסכם הרציפות כולו שריר וקיים ולא רק הוראת סעיף 11 לפיו (עק"ג (ארצי) 43131-11-20 שלום חרזי - מבטחים מוסד לביטוח סוצאלי של העובדים בע"מ (29.5.22)): "בבג"ץ קוריצקי נפסק בהקשרו של הסכם רציפות הזכויות שהמדינה היא צד לו, כי ’הסכם הרציפות, שעל פיו נהגו המדינה והקרנות במשך למעלה מ-30 שנה – לא בוטל, והוראותיו לא שונו עם תקונו של חוק הפיקוח‘". יצוין כי קיימת הוראה דומה, בסעיף 10 להסכם הרציפות ,לגבי מבוטח שפרש מ-"גוף", היינו, מגוף מבוטח על ידי קרן ולא מהמדינה: "פרש עובד פרישת זיקנה מגוף, יקבל את הגמלה המגיעה לו מן הקרן, והגמלה בעד השרות במדינה תהיה לפי חוק הגמלאות. המשכורת הקובעת תהיה המשכורת הקובעת של העובד בעת פרישתו מהגוף ובילבד שהדרגה לפיה מחושבת משכורת זו לא תעלה על הדרגה הגבוהה ביותר הקיימת לפי הסכמי העבודה בשירות המדינה לגבי סולם הדרוג בו שובץ העובד העובר ערב עזיבתו את שירות המדינה...". יישומו של בג"ץ קוריצקי עורר שאלות ומחלוקות נוספות בין המדינה לבין קרנות הפנסיה.

דיון והכרעה מסקנותינו להלן מיוסדות בעיקר על ההוראות הנורמטיביות שחלות על ההסדר הפנסיוני של התובע עם המדינה ועם קג"מ. עדויות הצדדים ביחס לנוהגה של קג"מ ביישום הסכם הרציפות ברצף, אף כי יש בהן כדי להוות שיקול פרשני, הן בעלות משקל נמוך יותר ביחס ללשונו של החוק, התקנון האחיד והסכם הרציפות.

...

טענה זו של המדינה על שני חלקיה, דינה להידחות.

מסקנה זו עלתה גם מחקירתה של הגב' צייגר (ר' לעיל) לפיה אם קג"מ לא הייתה מפחיתה את שיעור השתתפותה, גם המדינה לא הייתה מפחיתה את שיעור התשלום שלה.

סוף דבר ההפחתה שביצעה קג"מ בשיעור הגמלה המועברת למדינה עבור התובע מ-35% ל-29.17% – בטלה.

משמעות הדברים היתה כי דרוג 87 אפשר כעת העסקת עובדים חיוניים בחוזים מיוחדים במתח דרגות נמוך יותר מבעבר, באופן שאפשר קליטת עובדים בשירות המדינה שהם ללא תואר ראשון וללא ניסיון קודם.

בית הדין הורה למדינה לערוך תחשיב של הפרישי השכר בין השכר ששולם לתובעים בפועל בגין התקופה שנתבעה (מ-11/2009 - 10/2016) לבין השכר שהיו זכאים לקבל, אילו היו נקלטים ברמת שכר תחילית מינימאלית המקבילה לדרגה 39 מח"ר או רמת שכר תחילית המקבילה לדרגה 40 מח"ר או ברמת שכר מאקסימאלית המקבילה לדרגה 41 מח"ר. השיבוץ בתוך מתח רמות השכר המקביל לדרגות 39 - 41 מח"ר צריך להיות בהתאם למספר שנות הניסיון בחוזר הנציב וכן כאמור אופן הקידום בתוך מתח רמות השכר צריך להיות בהתאם לכללי התקשי"ר. חישוב הפרישי השכר יתבסס על טבלאות השכר המעודכנות של חוזה 87 שפורסמו מעת לעת בחוזרים השונים על ידי המדינה ביחס לרמת השכר המקבילה לדרגה 39 מח"ר ועד דרגה 41 מח"ר. במסגרת התחשיב כאמור יש גם לקחת בחשבון את גמולי ההשתלמות של כל תובע אם וככל שהיה זכאי לגמול הישתלמות בתקופה בגינה הוגשה התביעה.

...

כך מצאנו לגבי העובדת ולטר איריס והעובד זועבי עבד אל סאלם שעבדו במשרד התעשיה המסחר והתעסוקה כי הוצע להם לעבור להיות מועסקים בכתב מינוי והם בחרו לוותר על כך, זאת לאחר שנערכה להם סימולציית שכר (עמודים 193-200 לקלסר 2 למוצגי המדינה).

ערעור העובדים כפועל יוצא מקבלת ערעור המדינה, יש לדחות את ערעור העובדים בעניין אי חיוב המדינה בפיצויי הלנת שכר.

סוף דבר ערעורי המדינה מתקבלים, ערעורי העובדים נדחים.

לעמדת המשיבה, החלטה או המלצה של עובד מדינה המביאה להענקת זכות של לקוח לחברה משפיעה באופן ישיר גם על הגורם המייצג ומקנה לו בכך זכות משום שהיא משפיעה על המוניטין שלו ועל יכולתו לגייס לקוחות.

עם זאת, סבורה המשיבה כי יש להיתחשב בתקופה הקצרה (4 חודשים) שבה שהתה במתח זה ולכן יש להביא בחשבון גם את מתח הדרגות הנמוך יותר שבו היתה מרבית תקופת העסקתה ברשות.

בעניינינו, אכן קיימת תמונה מעורבת מבחינת דרגת הבכירות של המבקשת בשירות המדינה, שכן את המשרה האחרונה שבה שובצה ואשר הביאה לסיווגה בדרג הביניים היא קיבלה זמן קצר יחסית לפני הפרישה, ובמשך מרבית תפקידה בשירות היא נימנתה על הדרג הזוטר.

...

בהחלטתנו מיום 2.11.2023 ציינו כי לאחר שעיינו בבקשה ובתגובה אנו סבורים באופן לכאורי כי יש לקבוע תקופת צינון ארוכה מזו שהתבקשה ואפשרנו למבקשת להגיב על עמדת המשיבה.

דיון והכרעה לאחר ששקלנו באופן מדוקדק את הבקשה והתגובה וכן את התגובה הנוספת של המבקשת אנו סבורים כי באיזון המתחייב בין שיקולי הקולא והחומרה במקרה זה תקופת הצינון הראויה הינה 3 חודשים מיום סיום ההעסקה כלומר המבקשת תוכל להתחיל בעבודתה בחברה לא לפני 10.12.2023.

אנו קובעים באמור תקופת צינון חיצוני של שלושה חודשים החל ממועד הפרישה 8.10.2023.

מכיוון שהתשובה לא הייתה ברורה די הצורך, גב' הורן חידדה: "לשאלת בית הדין מדוע לא נבחרה הרמה מחוזר המנכ"ל כמו שיש בטבלה שם, אני משיבה כי תחת מנהל יישומים יש 2 רמות. לעניין רמה ב' כתוב 40-42, זה יותר מהמתח שקבענו לו, זה מיועד לתפקיד גבוה יותר בהירארכיה. פשוט אין לי דרגה נוספת לתפקיד נמוך יותר ולכן אימצנו טבלה אחרת" (ראו ע' 21 ש' 3-6 לפרוטוקול).

בזיקה לקביעתנו לעיל לפיה, יש לסווג את התובע בדרוג 425 (בהתאם לטבלאות המפורטות בנספח ג' לחוזר 2012), שהשכר ההתחלתי בו עומד על 14,248 ₪ הגבוה יותר מדירוג 427 דרגה 30, אנו סבורים כי יהיה נכון להדרש לדרגה ההתחלתית המתאימה וזאת לאור הוראות החוזר ולאור עדותה של גב' הורן אשר ציינה כי הדרגה נקבעה בזיקה להשתכרות התובע קודם קליטתו בשירות המדינה.

זאת ועוד, סעיף 3.8.3 לחוזר 2011 שכותרתו "קביעת רמת שכר לעובדים חצוניים שייקלטו לשירות המדינה באמצעות פטור ממכרז פומבי" קובע כי "במידה ויקלטו עובדים חצוניים לתפקידי הליבה, לאחר החלטת ועדת שירות ואישור הממשלה, תקבע להם דרגה המקבילה לרמת השכר אותה השתכרו טרם קליטתם לשירות המדינה, אך לא יותר מרמת השכר המירבית בטבלת השכר הרלוואנטית לתפקיד הליבה אותו הם מבצעים.." (ההדגשה אינה במקור – מ.ק) בנוסף, יש לפעול גם כמצוות סעיף 3.8.2 לחוזר 2011 שכותרתו "קידום ברמות השכר" אשר קובע כי "שיבוץ ראשוני – ככלל, השיבוץ הראשוני יהיה לרמה התחילית של טווח רמות השכר. במידה והמועמד למישרה צבר ניסיון מקצועי מעבר לניסיון הנידרש לרמה התחילית של המשרה, ניתן יהיה לאשר את הרמה השנייה בטווח רמות השכר בטבלה" (ההדגשה אינה במקור – מ.ק).

...

התביעה לקידום התובע בדרגה נדחית.

יחד עם זאת, התובע יוכל לפנות לנתבעת ולבקש לקבל דרגה נוספת למפרע בהתאם לדירוג "מנהל יישומים ב'". התביעה למענק יובל – נדחית.

בנסיבות העניין, הנתבעת תשלם לתובע סך כולל של 7,500 ₪ בגין שכ"ט עו"ד וזאת תוך 30 יום מיום קבלת פסק הדין.