עתירת ועד היישוב מגרון למתן צו על תנאי בבג"ץ

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 6174/15 בג"ץ 6898/15 בג"ץ 461/21 לפני: כבוד הנשיאה א' חיות כבוד השופטת ד' ברק-ארז כבוד השופט (בדימ') מ' מזוז העותרים בבג"ץ 6174/15: 1. פאוזי אברהים עבד חג' מחמד 2. אחמד סלימאן ג'בר ח'טיב 3. עמותת "שומרי משפט – רבנים למען זכויות האדם" 4. באסמה אחמד סאלם חג' מוחמד 5. מחמוד פאוזי אברהים עבד חאג' מחמד 6. אברהים פאוזי אברהים עבד חאג' מחמד 7. עבד אלרחים פאוזי אברהים חג' מוחמד 8. אחמד פאוזי אברהים חג' מוחמד 9. מוחמד פאוזי אברהים חג' מוחמד העותר בבג"ץ 6898/15: חן בן אליהו העותרת בבג"ץ 461/21: ארץ זית שמן מובחר בע"מ נ ג ד המשיבים בבג"ץ 6174/15: 1. ראש המנהל האזרחי בגדה המערבית, בית אל 2. מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית 3. ארץ זית שמן מובחר בע"מ 4. בועז מלט 5. חן בן אליהו המשיבים בבג"ץ 6898/15: 1. ראש המנהל האזרחי ביהודה ושומרון 2. עיזאת ג'בר עבדאלגני ח'טיב המשיבים בבג"ץ 461/21: 1. ראש המנהל האזרחי בגדה המערבית, בית אל 2. מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית 3. שר הבטחון 4. אחמד סלימאן ג'בר ח'טיב 5. באסמה אחמד סאלם חג' מוחמד 6. מחמוד פאוזי אברהים עבד חאג' מחמד 7. אברהים פאוזי אברהים עבד חאג' מחמד 8. עבד אלרחים פאוזי אברהים חג' מוחמד 9. אחמד פאוזי אברהים חג' מוחמד 10. מוחמד פאוזי אברהים חג' מוחמד 11. בועז מלט 12. חן בן אליהו עתירות למתן צו על-תנאי תאריכי הישיבות: כ"ה בטבת התשע"ז (23.1.2017) י"ח בכסלו התשע"ט (26.11.18) י"ז באייר התש"ף (11.05.20) כ"ו בשבט התשפ"א (8.2.21) בשם העותרים בבג"ץ 6174/15, המשיב 2 בבג"ץ 6898/15 והמשיבים 10-4 בבג"ץ 461/21: עו"ד קמר משרקי-אסעד; עו"ד נועה זומר בשם העותר בבג"ץ 6898/15, המשיב 5 בבג"ץ 6174/15 והמשיב 12 בבג"ץ 461/21: עו"ד בועז ארזי בשם העותרת בבג"ץ 461/21 והמשיבה 3 בבג"ץ 6174/15: עו"ד איתמר מירון; עו"ד ירין ראובן בשם המשיבים 1 ו-2 בבג"ץ 6174/15, המשיב 1 בבג"ץ 6898/15, והמשיבים 3-1 בבג"ץ 461/21: עו"ד יונתן ברמן פסק-דין

האם יש מקום להתערב בצוים לפינוי מקרקעין שהוציא ראש המינהל האזרחי ביחס לשלוש חלקות המצויות בסמוך ליישוב שבות רחל? בכך תמציתה של המחלוקת שבפנינו, כפי שהיא עולה משלוש עתירות הכרוכות זו בזו.

צו שימוש מפריע תוקן בשנת 2010 וכיום סעיף 2(ה) לו קובע כי סמכותו של ראש המינהל האזרחי להוציא צו פינוי מקרקעין מכוחו לא תחול אם חלפו חמש שנים או יותר ממועד תחילת השמוש המפריע ועד למסירת דרישתו של ראש המינהל האזרחי להוכחת חוקיות השמוש במקרקעין (להלן: תיקון 2010).

...

סיכום התוצאה העולה מן האמור לעיל היא כי העתירה השנייה (בג"ץ 6898/15) והעתירה השלישית (בג"ץ 461/21) נדחות, ואילו העתירה הראשונה (בג"ץ 6174/15) מתקבלת בחלקה.

בטרם סיום, מצאנו לנכון להעיר על התנהלותם הדיונית של משיבי המדינה בתיק זה. על המדינה חלות חובות דיוניות מוגברות, בין השאר מצופה ממנה להציג עמדה מפורשת ביחס לסוגיות עקרוניות העומדות לדיון בבית המשפט.

עם חתימה, חשוב לחזור ולהדגיש: פסק דיננו אינו נוקט כל עמדה בסוגיות הקנייניות, אלא ממוקד באופן הפעלת שיקול הדעת של רמ"א בהתאם לסמכות שהוקנתה לו. כאמור, לא מצאנו עילה להתערב בשיקול דעתו בהקשר זה. סוף דבר: העתירה בבג"ץ 6174/15 מתקבלת כמפורט בפסקה 65 לעיל, ואילו העתירות האחרות בבג"ץ 6898/15 ובבג"ץ 461/21 נדחות.

השופט י' עמית: ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בבאר-שבע בשבתו כבית המשפט לעניינים מינהליים בעת"מ (ב"ש) 35692-05-12 (כב' השופטת ר' ברקאי) מיום 7.1.2013, בגדריו דחה בית המשפט את עתירת המערערים להורות למשיבים לפעול למימוש צוי הריסה ביחס לכלל המבנים שהוקמו על-ידי בני השבט אבו קוידר על המקרקעין שבבעלות המערערים.

בית המשפט דחה את ההשוואה שבקשו העותרים לעשות בין פינוי יישובים יהודיים מקרקע בבעלות פרטית של פלסטינאים ביהודה ושומרון, לבין המקרה דנן, ולסופו של יום, לא מצא להתערב בשקול דעתה של המדינה.

נטען כי שגה בית המשפט בהבחינו בין המקרה דנן לבין פסקי הדין שניתנו בבג"ץ 8887/06 אל נאבות נ' שר הבטחון (2.8.2011) (להלן: עניין מגרון) ובבג"ץ 9060/08 עבדללה נ' שר הבטחון (7.5.2012) (להלן: עניין גבעת האולפנה), שם נקבע כי אכיפת זכויות קנייניות לגבי בעלות פרטית בקרקע צריכה להיות בראש סדר העדיפויות של מדיניות האכיפה.

בפסק דינו מיום 21.4.2013, חייב בית משפט השלום את המדינה להשלים את ההריסה והפינוי בסוף שנת הלימודים, ועד ליום 10.7.2013.

לצד זכותם החשובה של המערערים לקניין, על המדינה לקחת בחשבון במסגרת סדרי העדיפויות לאכיפה גם את זכותם של בני השבט לכבוד, לתנאי קיום מינימאלי, לחינוך וכיוצא באלו (לנושא החינוך במיגזר הבדווי בדרום ראו בג"ץ 6671/03 אבו גנאם נ' משרד החינוך, פ"ד נט(5) 577, 584 (2005); לנושא אספקת המים במיגזר הבדווי בדרום ראו ע"א 9535/06 עבדללה אבו מסאעד נ' נציב המים (5.6.2011)).

כך, בעיניין מגרון, חלפו חמש שנים מיום הקמת המאחז עד להגשת העתירה לבג"ץ וזאת לאחר שבעלי הקרקע מחו פעמים מספר בפני המינהל האזרחי בנושא; תושבי מגרון ידעו או היו צריכים לדעת כי הקרקע היא בבעלות פרטית, ולמצער, ידעו מלכתחילה כי המאחז אינו חוקי, והמשיכו להקים ולהרחיב המבנים חרף אי-חוקיותו; ובעת הגשת העתירה התגוררו במקום כ-250 נפשות.

...

אף איני רואה להיעתר לבקשת המערערים לקצוב למדינה מסגרת זמנים נוקשה ליישום ההסכם.

אם זה הקצב בו מתנהלים הדברים כאשר קיימת נכונות מצד התושבים הבדואים, קשה שלא להרהר אם הרשות המבצעת אכן הפנימה את המלצתה-אזהרתה של ועדת גולדברג כי "פתרון כולל ומהיר שיסדיר את התיישבות הבדווים בנגב הוא, על כן, צו השעה". סוף דבר המערערים לא גילו עילה המצדיקה סטייה מהכלל המושרש לפיו בית המשפט לא יתערב בשיקול דעתן של הרשויות המוסמכות בקביעת סדרי העדיפויות במדיניות אכיפת החוק.

אשר על כן, הערעור נדחה ובנסיבות העניין, אין צו להוצאות.

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 5193/18 בג"ץ 5257/18 בג"ץ 5410/18 לפני: כבוד המשנה לנשיאה ח' מלצר כבוד השופט י' עמית כבוד השופטת ע' ברון העותרים בבג"ץ 5193/18: 1. ועד תושבי הכפר אלח'אן אלאחמר 2. אברהים אבו דאהוק 3. נצר ג'הלאין 4. עבדללה ג'הלאין 5. ח'מיס ג'האלין 6. ג'מאל ג'האלין 7. נצר אבו דאהוק 8. מוסא ג'האלין 9. יוסף אבו דאהוק 10. מחמוד אבו דאהוק 11. מוחמד ג'האלין 12. אחמד ג'האלין 13. יוסף ג'האלין 14. פייסל אבו דאהוק העותרים בבג"ץ 5257/18: רבחי עבד אלחק אבראהים עבד אללטיף ואח' העותרת בבג"ץ 5410/18: רגבים נ ג ד המשיבים בבג"ץ 5193/18: 1. מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית 2. ראש המנהל האזרחי 3. מועצת התיכנון העליונה 4. ועדת המשנה לפיקוח על הבניה 5. היחידה המרכזית לפיקוח המשיבים בבג"ץ5257/18: 1. מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית 2. ראש המינהל האזרחי המשיבים בבג"ץ 5410/18: 1. שר הבטחון 2. אלוף פיקוד המרכז 3. ראש המנהל האזרחי 4. סלימאן עלי עראערה ו-39 אח' המבקשות להצטרף: 1. כפר אדומים, כפר שיתופי להתיישבות קהילתית בע"מ 2. שכונת אלון בכפר אדומים, אגודה שיתופית בע"מ 3. שכונת נופי פרת בכפר אדומים, אגודה שיתופית בע"מ עתירה למתן צו על תנאי וצו ביניים תאריך הישיבה: כ' באב התשע"ח (1.8.2018) בשם העותרים בבג"ץ 5193/18 ובבג"ץ 5257: עו"ד סאיד קאסם, עו"ד תאופיק ג'בארין, עו"ד עלאא מח'אגנה ועו"ד גיאת נאסר בשם העותרת בבג"ץ 5410/18: עו"ד אבי סגל בשם המשיבים בבג"ץ 5193/18, בג"ץ 5257/18 ובג"ץ 5410/18: עו"ד רן רוזנברג ועו"ד הדס ערן בשם המבקשות להצטרף: עו"ד אבי סגל פסק-דין

בדומה, בעתירה שדנה בגורלם של מספר מבנים במאחז מגרון, הוגשה עתירה לאחר שכבר ניתן פסק דין המורה על פינוי המאחז.

בבג"ץ 9669/10 קאסם נ' שר הבטחון (8.9.2014) הורה בית משפט זה על מימוש צוי הריסה שהוצאו על מספר מבנים באיזור המערבי של היישוב בית אל. לאחר מתן פסק הדין, ושבועות ספורים לפני המועד שנקצב לביצועו, הוגשה עתירה בטענה לשינוי נסיבות מהותי – החלטת ועדת המשנה להתיישבות של מועצת התיכנון העליונה, להמליץ על ייעוד המקרקעין שעליהם ניבנו המבנים למגורים.

...

כפי שציין חברי השופט עמית, אם לא נאמר כן אזי כל אימת שיינתן פסק דין בנוגע לצו הריסת בנייה בלתי חוקית, ניתן יהיה להגיש תוכנית או בקשה להיתר בנייה ואין לדבר סוף.

בפסק הדין בעתירות הקודמות עמדנו על המורכבות האנושית הכרוכה בפינוי רחב היקף של מתחם ח'אן אל-אחמר, ובד בבד על כך שאין מנוס מביצוע צווי ההריסה.

ת לנוכח האמור לעיל, העתירות בבג"ץ 5193/18 ו-5257/18 – נדחות.

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 8887/06 בג"ץ 5180/12 לפני: כבוד הנשיא א' גרוניס כבוד המשנָה לנשיא מ' נאור כבוד השופטת ע' ארבל המבקשים ב-בג"ץ 8887/06: תושבי מגרון העותרים ב-בג"ץ 8887/06: 1. יוסף מוסא עבד א-ראזק אל-נאבות 2. מוחמד ראשיד עבד אל ג'אבר ג'בר אל-נאבות 3. עבד אל מונעם עבד אל ג'אווד עבד אללטיף מעטאן 4. עלי עטאללה עלי עסליה 5. פאטמה סעוד אחמד עוואוודה 6. עבד אל קאדר מוחמד עבד-אל-ג'ליל מעטאן העותרים ב-בג"ץ 5180/12: 7. תנועת שלום עכשיו-ש.ע.ל מפעלים חנוכיים יהושע סט ואח' נ ג ד המשיבים ב-בג"ץ 8887/06: 1. שר הבטחון 2. מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית 3. ראש המינהל האזרחי 4. מפקד מחוז ש"י של משטרת ישראל צד קשור ב-בג"ץ 8887/06: המשיבים ב-בג"ץ 5180/12: 5. אבי טקסלר מזכיר וועד היישוב מגרון 6. ועד הישוב מגרון 7. האגודה השיתופית מגרון 1. שר הבטחון 2. מפקד כוחות צה"ל ביהודה ושומרון 3. ראש המינהל האזרחי 4. מפקד כוחות ש"י של משטרת ישראל 5. יוסף מוסא עבד א-ראזק אל נאבות 6. מוחמד ראשיד עבד אל ג'אבר ג'בר אל-נאבות 7. עבד אל מונעם עבד אל ג'וואד עבד אללטיף מעטאן 8. עלי עטאללה עלי עסליה 9. פאטמה סעוד אחמד עוואוודה 10. עבד אל קאדר מוחמד עבד-אל-ג'ליל מעטאן 11. תנועת שלום עכשיו ש.ע.ל. מפעלים חנוכיים בקשה מטעם מתיישבי מגרון ב-בג"ץ 8887/06; עתירה למתן צו על תנאי ולצו ביניים ב-בג"ץ 5180/12 תאריך הישיבה: י' באלול התשע"ב (28.8.2012) בשם המבקשים ב-בג"ץ 8887/06: עו"ד ב' בר-שלום בשם העותרים ב-בג"ץ 8887/06 והמשיבים 7-11 ב-בג"ץ 5180/12: עו"ד מ' ספרד; עו"ד ש' זכריה בשם העותרים ב-בג"ץ 5180/12: עו"ד ז' שרף; עו"ד ת' ויזל; עו"ד ש' יסמין בשם המשיבים 1-4 ב-בג"ץ 8887/06 וב-בג"ץ 5180/12: עו"ד א' מנדל; עו"ד ע' הלמן ][]פסק-דין והחלטה

...

יתר על כן, קשה לראות כיצד העותרים "הסתמכו" על האמור בהחלטה שניתנה ביום 25.3.2012 כאשר חלק מהחלקות, כפי שאישר בא כוח העותרים בדיון שנערך ביום 22.7.2012, נרכש על ידי העותרת 35 עוד לפני שניתנה החלטה זו. מכל מקום, נקודת המוצא אכן הייתה ועודנה שאין לאפשר התיישבות על קרקע פרטית.

סוף דבר: באשר לבקשה לעכב את הפינוי אנו מורים כי המבקשים יפנו את המאחז לא יאוחר מיום 4.9.2012 כאשר המבנים בהם התגוררו המבקשים יוסרו לא יאוחר מיום 11.9.2012.

באשר לעתירה ב-בג"ץ 5180/12 העתירה נדחית בכפוף למה שנאמר לגבי המבנים שבחלקה 10.

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 6130/12 לפני: כבוד השופט א' רובינשטיין כבוד השופט י' דנציגר כבוד השופט י' עמית העותרים: 1. מועצה כפרית מח'מאס 2. מוחמד ואח' אבו עלי נ ג ד המשיבים: 1. שר הביטחון 2. מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית 3. ראש המינהל האזרחי 4. הממונה על הרכוש הנטוש הממשלתי 5. מועצת התיכנון העליונה 6. ההסתדרות הציונית העולמית 7. מועצה אזורית מטה בנימין 8. החברה לפיתוח בנימין 9. אבי טקסלר מזכיר ועד הישוב מגרון עתירה למתן צו על תנאי בשם העותרים: עו"ד תאופיק ג'בארין ][]פסק-דין

...

שנית, גורסים המשיבים, כי דין העתירה להידחות כיון שלא צורפו תושבי מגרון כמשיבים לעתירה, אף שלכל הדעות יהיה בקבלתה כדי לפגוע בהם באופן ניכר.

דיון והכרעה לאחר העיון, אין בידינו להיעתר לעתירה.

בסופו של דבר על השכל הישר לגבור; עסקינן במעשה עשוי.