אמות מידה לחלוקת הקצבות הימורים בספורט

המועצה להסדר הימורים בספורט הקציבה סכום לפרויקט לאומי לקידום ספורט נשים, ונקבעו אמות מידה שלפיהן יחולקו הקצבות המועצה להסדר ההימורים לקידום ספורט נשים ולאיגודי ספורט והתאחדויות ספורט.

...

סבורני, כי העותרת לא הוכיחה, כי היא מחויבת בחיובים כספיים מוגזמים בגין השימוש במתקני ספורט, לעומת הסכמי שימוש שיש לעירייה עם קבוצות אחרות.

סבורני, כי לא הוכחה אפליה על רקע מגדרי בהקשר זה של תחזוקת מגרשי המשחקים, ואם מצבם אינו משביע רצון, הרי שמצב זה רלוונטי הן לגבי קבוצות הגברים והן לגבי קבוצות הנשים.

העתירה מתקבלת אפוא באופן חלקי, ועל העירייה לשנות את התבחינים בהתאם לאמור בסעיף 12 לפסק הדין.

בהחלטה שניתנה על ידינו ביום 27.6.2006, לאחר דיון בו נשמעו טענות הצדדים, קבענו כי: "שוכנענו כי מן הראוי שטענתו של העותר לענין אמות המידה שגובשו לחלוקת הקצבות למועצה להסדר הימורים בספורט, ככל שהם נוגעים לאיגוד הכדוריד, ייבחנו מחדש. באת-כוח המדינה הודיעה לבית המשפט כי שר המדע והספורט פועל להקמתה של ועדה ציבורית לצורך בדיקת אמות המידה לחלוקת ההקצבות, וכי עניינו של העותר יובא בפני הועדה הציבורית כדי שתגבש עמדתה ביחס לאמות המידה הנוגעות לו.

...

בהחלטה שניתנה על ידינו ביום 27.6.2006, לאחר דיון בו נשמעו טענות הצדדים, קבענו כי: "שוכנענו כי מן הראוי שטענתו של העותר לענין אמות המידה שגובשו לחלוקת הקצבות למועצה להסדר הימורים בספורט, ככל שהם נוגעים לאיגוד הכדוריד, ייבחנו מחדש. באת-כוח המדינה הודיעה לבית המשפט כי שר המדע והספורט פועל להקמתה של ועדה ציבורית לצורך בדיקת אמות המידה לחלוקת ההקצבות, וכי עניינו של העותר יובא בפני הוועדה הציבורית כדי שתגבש עמדתה ביחס לאמות המידה הנוגעות לו.

ביום 6.12.2006 קיבלה הוועדה הציבורית הנ"ל החלטה כי הגיעה למסקנה שיש צורך לבצע תיקונים ושינויים באמות המידה לחלוקת ההקצבות, והמליצה כי ברבעון הראשון של שנת 2007 יחולק התקציב על פי אמות המידה של 2006, ובשלושת הרבעונים הבאים על פי אמות המידה שהוועדה תמליץ עליהן.

כאמור, על פני הדברים שוכנענו כי יש ממש בחלק מהטענות שהעלה העותר בפנינו, ונראה כי גם הוועדה הציבורית התרשמה כך; אנו סבורים שלעת הזאת העתירה שלפנינו מוצתה בעצם הקמת הוועדה הציבורית והבחינה המחודשת של אמות המידה שנקבעו לקראת תקציב 2006.

בנסיבות שנוצרו אנו סבורים כי יש מקום לפתור באופן מעשי וקונקרטי את בעייתו המיוחדת של איגוד הכדוריד, בפתרון מיידי שיוגבל לשנת 2007 בלבד.

כיוון שעיקר טענות העותר באו על סיפוקן, העתירה נדחית והכל בכפיפות לאמור לעיל.

במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח – 2018, נקבעה בסעיף 9ב לחוק להסדר ההימורים בספורט הוראת שעה, ולפיה החל מיום 1.1.2019 תיעשה חלוקת התמיכות לגופי הספורט השונים על ידי המדינה, בסכום שנקבע בתקציב השנתי של משרד התרבות והספורט (תיקון מס' 14 (הוראת שעה), תשע"ט – 2019).

אמות המידה לקבלת התמיכה האמורה מוסדרות ב"מבחנים לחלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט בהתאחדויות ספורט, באיגודי ספורט, באגודות ספורט ובמועדוני ספורט", שקבעה שרת התרבות והספורט ופורסמו ביום 20.2.2019 (י"פ 8120, ט"ו באדר א' התשע"ט).

העותרות מוסיפות ומפנות להודעת דואר אלקטרוני מיום 20.12.2020 שנשלחה למרכזי הספורט על ידי רו"ח ליאור מחלב, מנהל אגף הקצבות וחשב במועצה, בהן היתייחס בין היתר למעורבותו של דוד מלכא: "לאור פניות המרכזים לשקיפות בנוגע למבחנים. ביקשתי אישור מדודו (היות והוא הכין את הקבצים) – להעברתם. כמובן שבנוגע לשייכות האגודות, זה נבדק גם על ידינו. ככל שיש ערעורים נא לפנות אל דודו בנוגע לפרמטרים הבאים (עממי תחרות גדולה ומשלחות) ואלי בנוגע לסינוף האגודות. במידה ויש השגות אני ודודו נבדוק ביחד ונעביר לועדה במידת הצורך". העותרות מבקשות להישען על דבריו של מחלב כי הוא ומלכא יבדקו "יחד" את ההשגות.

...

דינה של הטענה להידחות.

זאת, גם בדגש על כך שקביעה על בטלות ההליך כיום, לאחר חלוקת הכספים, עלולה להוביל לתוצאות חמורות מבחינת האינטרס הציבורי, וכטענת המשיבים 3-1 לתוצאה של "קריסת מאות אגודות ספורט נתמכות אשר ללא כספי התמיכה יסגרו, ואף ייתכן כי לא יעמדו בדרישה להחזרת הכספים". לפיכך מכלול נסיבות העניין מוביל למסקנה כי חרף הפגם שנפל בהרכבה של ועדת התמיכות, אין לראות את ההחלטה כבטלה מעיקרה, ויש להותירה בעינה.

סוף דבר העתירה נדחית.

ויש שקביעת אמות המידה כרוכה בשאלה מוסרית, כדוגמא שנותן J. STONE במאמריו, JUSTICE IN THE SLOUGH OF EQUALITY" 29 HASTINGS L.J. (1977-78) 995" 1008: כשאין די להזין את הכול, האם יש לחלק את מעט היש באופן שווה לכול, וכך לגזור על הכול מיתת רעב, או האם יש לחלקו באופן שווה רק בין הצעירים ביותר, או אולי בין המוכשרים ביותר, על-מנת שאלה ישרדו.

יצוין, כי בהסכם המתייחס לשימוש באולם הספורט, שנעשה בין הערייה לבין המועצה להסדר ההימורים בספורט, המסייעת באמצעים הכספיים הדרושים להקמת מתקני ספורט, הותנה, כי זמן השימוש באולם יוקצב לאגודות הספורט השונות, הפועלות בתחום הערייה, לא רק על-פי גודלן אלא תוך מתן עדיפות לקבוצות עילית בליגה הארצית.

...

סיכומו של דבר, חייבים תחילה להיקבע קריטריונים בדבר הנתונים הרלוונטיים לשויון, וקריטריונים אלה צריכים להיקבע באופן סביר, תוך זיקה ותוך היתחשבות במטרה של השוויון, שאותו מבקשים להשיג.

סבורני, שתוצאה זו מביאה לעיוות, וכי המשקל, שניתן לקריטריון ההישגיות, רב הוא באופן בלתי סביר עד כדי להביא להפרה של החלוקה הצודקת של שעות המסלול בין האגודות.

אך מהנימוקים שפורטו אין, לדעתי, להעתר לבקשת "אליצור" לצוות על חלוקת שעות המסלול על-פי הקריטריון המספרי בלבד.

במסגרת העתירה עתרה העותרת לביטול התבחינים לחלוקת התמיכה לשנת 2013; כמו כן התבקש ביהמ"ש לקבוע כי יש לתקצב את קבוצת כדורסל הנשים באופן מלא ועל פי אמות מידה שוות לקבוצת הגברים; להורות למשיבה 1 לידון מחדש בתבחינים לחלוקת התמיכה לאגודות הספורט בעיר בהתבסס על עיקרון השויון ועל פי אמות המידה המקובלות כפי שנקבעו ע"י משרד הספורט והמועצה להסדר ההימורים בספורט.

ויובהר, מציינת המשיבה 1 ובצדק, כי למרות קיומם של גופים נוספים המעניקים הקצבות לקבוצות ספורט נשים וגברים כאחד ואלה אינם זהים בהכרח לאלה שעליהם נסמכת המשיבה 1, עדיין המשיבה הנה סוברנית להחליט מה יהיו הקריטריונים לחלוקת הקצבותיה והכל ככל שאין בכך כדי לפגוע בעיקרון השויון בספורט, תוך מתן העדפה מתקנת לנשים בפרט.

...

קריטריון כמות הליגות גם כאן מקובלת עלי עמדת המשיבה 1.

גם בנושא זה מקובלת עלי עמדת המשיבה 1.

במצב דברים זה דין העתירה להידחות.